法律法规

当前位置: 首页>>政策法规>>法律法规>>正文
自治区党委 人民政府关于切实加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见
2017-09-04 17:41   审核人:

自治区党委、人民政府出台《关于切实加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(以下简称《实施意见》),要求建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动”的共同责任机制,定了2020年全区耕地保有量不少于1749万亩,永久基本农田保护面积不少于1400万亩的耕地保护目标建立占补平衡新机制,主要通过以下五个方面:

一、在加强耕地保护方面确定3个方面的管控措施。一是对已划定永久基本农田严格保护全区各地永久基本农田划定工作已全部完成,并将永久基本农田落实到了具体地块,设立了保护标志,明确了保护责任。地方各级政府、村集体经济组织和农户都负有保护永久基本农田的责任永久基本农田一经划定,任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的,可行性研究阶段必须对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行严格论证,通过国土资源部用地预审;农用地转用和土地征收依法依规报国务院批准二是发挥土地利用总体规划管控作用自治区相关部门和各市县(区)在编制城乡建设、基础设施、生态建设等相关规划时,要严格落实空间规划,充分与“三区三线”相衔接,特别是与永久基本农田布局充分衔接,原则上不得突破永久基本农田边界。各类新设和扩区的开发区(园区),严格按照规划在允许建设区和有条件建设区内选址,严禁突破土地利用规划确定的范围占用耕地。严格执行土地利用总体规划 经自治区人民政府批准的土地利用总体规划除涉及科学发展载体、重大基础设施建设等用地外,一般不再审批局部调整。三是改革土地利用计划管理方式。今后在安排年度新增建设用地计划指标时,对补充耕地储备不足、耕地占补平衡任务落实不到位、土地利用粗放浪费、违法违规占用耕地问题突出的市、县(区),相应调减建设用地计划指标。把单位国内生产总值建设用地使用面积下降目标完成情况和土地节约集约利用考核评价结果,作为安排新增建设用地计划指标、控制建设用地规模的重要依据。四是多措并举推进节约集约用地。鼓励各类建设项目优先使用批而未供土地细化自治区工业项目建设用地定额指标,原则上不得在开发区(工业园区)范围以外选址建设工业项目积极推进石嘴山市建设用地二级市场改革试点,促进城镇低效用地再开发。(六)严防集体土地流转“非农化”。农村土地承包经营权的流转、抵押和担保,必须符合土地利用总体规划并严格执行土地用途管制制度。坚持农地农用,严禁以农地流转之名违规搞非农业建设。农业结构调整不得改变耕地用途,设施农业用地要尽可能利用农村存量建设用地和非耕地,不得占用永久基本农田。

  1. 落实耕地占补平衡新举措。一是多渠道落实补充耕地任务。统筹使用国土资源、农业发展、水利、发展改革等部门项目资金,组织实施土地整治项目,新增耕地经核定后可用于各地补充耕地任务。鼓励各地探索政府和社会资本合作实施土地整治项目,制定企业和个人投资实施土地整治项目新增耕地管理、资金使用及收益分配办法,充分调动企业和个人参与土地整治项目的积极性,多渠道落实补充耕地任务。二是建立补充耕地指标交易机制。自治区正在研究制定补充耕地指标交易办法。建立自治区级补充耕地指标交易平台,今后,补充耕地指标储备较多的市县可将指标纳入平台进行交易,其收益可用于本地区补充耕地周转使用。三是扩大补充耕地资金来源。自治区财政厅、国土资源厅、农牧厅、物价局将结合社会经济发展水平和对补充耕地要求,在现有征收标准的基础上进一步上调耕地开垦费标准。

       三、全面提升耕地数量和质量。一是持续推进高标准农田建设。按时完成所分配的任务,各市县(区)要支持农村集体经济组织、农民和新型农业经营主体等投资或参与土地整治项目加强贫困县(区)农田基础设施建设将项目和资金向贫困县(区)倾斜,推动贫困地区脱贫致富加快引黄灌区盐碱地改良加强高标准农田建后管护,由市、县(区)政府从财政预算中安排专门资金用于高标准农田基础设施管护。二是实施耕地质量保护与提升行动。大力推进建设占用耕地耕作层剥离再利用加强新增耕地后期培肥改良,开展退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等工作,加速耕地土壤熟化;深入推进测土配方施肥技术,强化土壤肥力保护,有效提高耕地产能。三是扎实推进耕地质量调查监测与评价。充分利用国家级、自治区级和县级耕地质量监测点以及耕地土壤墒情监测点,开展动态监测开展耕地质量等级评价、耕地质量监测评价、特定区域耕地质量评价、耕地质量特定指标评价、新增耕地质量评价和耕地质量应急调查评价定期发布全区耕地土壤墒情与旱情监测信息,及时发布年度耕地质量监测成果报告。四是合理开发利用耕地后备资源。在坚持生态保护优先的前提下,因地制宜、科学合理开发利用低丘缓坡未利用地。全区各地对25度以上坡耕地、严重沙化耕地有序开展退耕还林还草,不再列入各类土地整治项目。对纳入后备耕地资源的地势相对平坦,自然降雨相对充裕,未来引用黄河水可以浇灌的区域地块,不能纳入建设用地,应按照后备耕地资源管理,维持现状地类,为占补平衡项目实施留足空间。

       四、完善耕地保护补偿激励机制一是加大耕地保护支持力度。按照“工业反哺农业、城市支持农村”要求,加大对耕地保护任务重的地方财政转移支付力度,向耕地保有量和永久基本农田保护任务重的市、县(区)倾斜财政转移支付,为耕地保护提供资金保障和支持。二是建立耕地保护补偿机制。各市、县(区)每年从土地出让收入中提取一定比例的资金,统筹其他方面资金,设立耕地保护专项资金,专门用于村集体经济组织、农户耕地保护奖励资金及基本农田保护责任农户的养老保险补贴给予承担耕地保护任务和责任的村集体经济组织和农户一定标准的补助,主要用于农田基础设施后期管护与修缮、地力培育等。三是建立征地补偿费动态调整机制。各市、县根据经济发展水平和物价指数变动等情况,每2至3年调整一次征地补偿标准,调整后的征地补偿标准要高于现行标准,切实保障被征地农民的合法权益。完善被征地农民的安置补助办法,多途径妥善做好被征地农民的生活保障。

    五、强化协调配合,严格落实耕地保护共同责任一是加强组织领导各市、县(区)党委和人民政府建立党委领导、政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的共同责任机制切实担负起主体责任,采取积极有效措施,严格源头控制,强化过程监管,确保本行政区域内耕地保护责任目标全面落实。二是完善责任考核。实行耕地保护党政同责,把耕地保护目标纳入经济社会发展和领导干部政绩考核评价指标体系,将耕地保护责任考核结果作为地方党政领导干部实绩考核、生态文明建设目标责任考核的重要内容,严格执行领导干部耕地保护离任审计,不断强化各级领导干部落实耕地保护制度的责任意识。注重考核结果运用,对落实保护措施不力、失职渎职的,依法依规追究相关责任人的责任。三是强化执法监察。对违法占用耕地面积比例高、土地管理秩序混乱的市县(区)党委、政府主要负责人进行约谈,对履职不力、监管不严、失职渎职的,依纪依规追究党政领导责任。

     

 

附件【自治区党委人民政府关于切实加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见.pdf已下载
关闭窗口